05.05.07

Обоснование стоимости услуг «Сервис-центра»
при предварительной продаже билетов

 

 1.   Антимонопольное законодательство Украины

 

Хозяйственный кодекс Украины (п.1 ст. 29) определяет злоупотребление монопольным положением как навязывание дополнительных условий договора, не касающихся его предмета, включая навязывание товара, не нужного контрагенту, а также установление монопольно высоких или дискриминационных цен (тарифов) на свои товары, если это приводит к нарушению прав потребителя или ограничивает права отдельных потребителей.

Куплей-продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг с принудительным ассортиментом является купля-продажа одних товаров, выполнение работ, оказание услуг при условии купли-продажи других товаров, выполнения работ, оказания услуг, не нужных потребителю или контрагенту (ст. 34 ХКУ, ст.9 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 07.06.1996г. № 236/96-ВР).

Такое же определение содержит ст.4 Закона Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» № 2132-XII от 18.02.1992г. Кроме того, в данном Законе приводится определение конкуренции как состязательности предпринимателей, когда их самостоятельные действия ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство тех товаров, которые необходимы потребителю.

Монопольная цена – это цена, которая устанавливается субъектов хозяйствования, который занимает монопольное положение на рынке и приводит к ограничению конкуренции или нарушения прав потребителя.

В соответствии с ч.2 ст.13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11.01.2001г. № 2210-III злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке, в частности, признается:

 

 

2.   Законодательство в сфере обслуживания пассажиров по продаже проездных билетов на железнодорожном транспорте.

 

Пунктом продажи проездных билетов является сеть железнодорожных билетных касс, которые осуществляют оформление проезда, возврат платежей за неиспользованные проездные билеты.

Согласно п.11.1 Правил перевозки пасажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины, утвержденными приказом Министерства транспорта Украины № 297 от 28.07.1998г. (далее – Правила № 297) пассажир имеет право на приобретение в билетной кассе проездного документа для проезда на любой поезд, в котором есть свободные места, к любой станции по маршруту движения поезда.

В соответствии с п.1.8 Правил № 297 билетная касса – это специально оборудованное помещение для оформления проезда пассажиров и возврата платежей за неиспользованные проезные документы.

 

В зависимости от величины грузопотока, количества билетных касс допускается специализация касс: по направлениям, по видам сообщения, суточные, предварительные.

Согласно п.1.7 Порядка обслуживания граждан железнодорожным транспортом, утвержденного приказом Минтранс Украины от 27.12.2006  № 1196 (далее – Порядок № 1196) филиал билетной кассы (сервис-центра) – специально оборудованное помещение, в  котором осуществляется одна или несколько операций билетной кассы (сервис-центра).

 

В состав стоимости проездного документа включается (п.1.8 Правил № 297):

 

Перевозка пассажиров, багажа осуществляется по утвержденным в соответствии с законодательством тарифам. Цены на услуги, связанные с перевозкой пассажиров, багажа, на которые не распространяется государственное регулирование, устанавливают лица, предоставляющие услуги в порядке, который не противоречит антимонопольному законодательству.

В соответствии с п.3 Тарифов на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении, утвержденных приказом Минтрана Украины № 95 от 24.03.2005г. стоимость проезда пассажиров (установленная законодательством) определена без учета НДС и страхового сбора. Следовательно, установленный тариф включает комиссионный сбор за оформление проездного документа.

В соответствии с п.1.7 Порядка № 1196 комиссионный сбор – это средства, оплаченные за услугу, связанную с продажей, возвратом, переоформлением проездных документов.

Сервис-центр – это специально оборудованное помещение для обслуживания пассажиров в условиях повышенного комфорта, предоставления им дополнительных услуг (оформление проезда на разные виды транспорта, копирование документов, пользование средствами связи, др.)

Дополнительная услуга – это услуга, связанная с транспортной, которая предоставляется пассажирам во время оформления проезда, приема багажа, пребывания в поезде или на вокзале, во время возврата неиспользованных проездных документов. Следовательно, можно предположить, что обслуживание в условиях повышенной комфортности при приобретении билетов при наличии возможности получения такой же услуги в обычной кассе является дополнительной услугой.

В случае предоставления дополнительной услуги, связанной с предварительной продажей билетов, в стоимость билета включается плата за обслуживание в «Сервис-центре» в условиях повышенной комфортности.

В соответствии с п.6.5 Порядка № 252 перечень платных услуг, связанных с перевозкой пассажиров, багажа, а также размер платы устанавливается руководителями предприятий, которые их предоставляют.

 

3. Практика привлечения АМКУ к ответственности железных дорог за взимание дополнительной платы за продажу билетов в «Сервис-центрах»

 

Территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) в результате проведения проверок на железных дорогах Украины установили следующее: железные дороги, будучи естественными монополистами инфраструктуры (в частности, услуг вокзалов) и путей, в «Сервис-центре» дважды взимают плату за услуги по продаже билета — комиссионный сбор в сумме 5-8 гривен: непосредственно в кассе сервис-центра и уже заложенный в стоимость билета комиссионный сбор. Свою позицию АМКУ аргументирует следующим: услуга по продаже билетов, даже если она осуществляется в лучшем сервисном центре, не приобретает от этого дополнительных потребительских свойств, не является дополнительной услугой, а значит, ее стоимость не должна превышать тех 5 грн., которые уже включены в стоимость билета как комиссионный сбор. Но даже если предположить, что 5-8 грн. - это стоимость дополнительной услуги за пользование залом повышенной комфортности, то, по оценкам АМКУ, ее стоимость не превышает 2 грн. То есть, взимание чрезмерной платы ущемляет интересы потребителей.

 

В обзорном письме Высшего хозяйственного суда Украины от 03.12.2004г. № 04-5/3180 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о защите экономической конкуренции (по материалам дел, рассмотренных в кассационном порядке)» приведены примеры рассмотрения дел по таким спорам между железной дорогой и АМКУ. В нем отмечается, что «Сервис-центр» входит в состав вокзала как структурное подразделение. При оформлении билетов в «Сервис-центре» с пассажиров взималась дополнительная плата «за бронирование и оформление одного места пассажира», что превышает сумму аналогичной продажи в других кассах вокзала. Указанные действия АМКУ квалифицировало как злоупотребление железной дорогой монопольным положением на рынке путем навязывания пассажирам к оплате незаказанной услуги.

Судебными инстанциями установлено, что оформление билетов осуществлялось, кроме кассы «Сервис-центр» и в других кассах вокзала, причем в последних – без дополнительной платы «за бронирование и оформление одного места пассажира». Следовательно, пассажиры не были лишены возможности приобретения на вокзале проездных документов без внесения указанной платы.

Суд обращает внимание на то, что подтверждением факта навязывания товара являются фактические данные, которые свидетельствуют об отсутствии или ограничении продажи проездных билетов в других кассах вокзала при одновременном наличии таких документов в свободной продаже в кассе «Сервис-центра».

В связи с тем, что АМКУ не предоставил в судебном заседании подтверждение отсутствия или ограничения продажи билетов в общих кассах вокзалов при наличии их в кассе «Сервис-центра», в том числе наличие на это жалоб пассажиров,  указанные судебные дела были переданы судом на новое рассмотрение.

 

4. Заключение

 

На вокзалах железных дорог системы «Укрзалізниця» размещены структурные подразделения - «Сервис-центры» с повышенным уровнем комфортности обслуживания пассажиров и предоставления им дополнительных услуг, в том числе по продаже железнодорожных билетов. Стоимость обслуживания в «Сервис-центре» при продаже билетов составляет 5-8 грн., которая включается в стоимость билета как стоимость дополнительной услуги.

Для пассажиров Одесской железной дороги существует возможность приобрести билеты как в Центральных железнодорожных кассах предварительной продажи (ул. Среднефонтанская) в общем порядке по установленному тарифу, так и в «Сервис-центре» по цене, учитывающей стоимость дополнительной услуги по обслуживанию в «Сервис-центре».

Следовательно, пассажиры имеют право выбора места обслуживания – общие кассы вокзала со стандартным набором услуг или кассы «Сервис-центра» с дополнительными услугами. Выбор в пользу «Сервис-центра» свидетельствует о желании пассажира обслуживаться с повышенным уровнем комфортности (мягкие кресла в зале обслуживания, телевизор, небольшое количество людей, наличие сопутствующих услуг) за дополнительную плату, что не является навязыванием ему оплаты незаказанной услуги.

Как дополнительный аргумент в пользу железной дороги можно рассчитать себестоимость обслуживания в «Сервис-центре» с учетом  работы кассы до 22.00 (дополнительная зарплата сотрудникам, стоимость обслуживание помещения, др.), которая, вероятно, будет выше, чем себестоимость обслуживания по оформлению покупки билета в общей кассе.

Вместе с тем, практика показывает (как мы уже обозначили выше), что органы АМК взимание железной дорогой дополнительной платы при продаже билетов трактуют как злоупотребление монопольным положением на рынке. На этот случай предприятию необходимо быть готовым к судебному обжалованию приказа АМК.

 

 

Юрисконсульт                                                                                                           В.Шмыголь